自《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布以來，我國生活垃圾分類制度整體穩(wěn)步實(shí)施。然而，在一些地方，生活垃圾的非法處置仍然存在，人們的垃圾分類意識(shí)仍有待提高。垃圾分類制度需要以法治為基礎(chǔ)，將產(chǎn)生的垃圾送到正確的地方。完善垃圾分類制度，快速推進(jìn)生活垃圾分類。2017年3月，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)發(fā)展部發(fā)布實(shí)施生活垃圾分類制度一年多。根據(jù)計(jì)劃，到2020年底，生活垃圾回收率將達(dá)到35以上。
垃圾分類是垃圾處理的主要環(huán)節(jié)，其中家庭垃圾分類處理是首要任務(wù)。在政策的推進(jìn)下，家庭垃圾分類體系的整體穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)展值得肯定。如何減少、無害、回收垃圾處理已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議，在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，盡快修訂固體廢物法，為家庭垃圾分類處理提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。事實(shí)上，早在2000年，中國就在北京、上海等8個(gè)城市開展了垃圾分類和收集試點(diǎn)工作，然后在全國范圍內(nèi)推廣。乘坐互聯(lián)網(wǎng)+搭便車，垃圾分類就變得更加方便和智能。目前，有12個(gè)城市有地方垃圾分類法規(guī)或政府法規(guī)，24個(gè)城市發(fā)布了垃圾分類工作計(jì)劃。
垃圾分類被廣泛認(rèn)為是解決城鄉(xiāng)垃圾圍攻困境的有效途徑之一，也被認(rèn)為是國家素質(zhì)和現(xiàn)代文明的象征和規(guī)模的體現(xiàn)，反映了減少垃圾來源、將垃圾送到正確地方的公共價(jià)值觀和責(zé)任感。該計(jì)劃實(shí)施一年多后，一些試點(diǎn)社區(qū)配備了垃圾分類指導(dǎo)員，利用積分制度和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來提高居民的參與熱情。與此同時(shí)，也有一些不令人滿意的地方。雖然該計(jì)劃明確提出了促進(jìn)家庭垃圾強(qiáng)制分類的強(qiáng)制性措施，但中國的法律制度還沒有針對(duì)家庭垃圾分類的有針對(duì)性措施。
由于許多人的垃圾分類意識(shí)知識(shí)，許多專家認(rèn)為，在中國完全實(shí)施垃圾分類還有很長的路要走。一些當(dāng)?shù)亟值郎蠘?biāo)有可回收和不可回收標(biāo)志的垃圾桶仍在裝飾中，垃圾非法傾倒仍然存在，生活垃圾的非法處理問題非常突出。因此，垃圾分類不能與法律、法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)督制度分開。只有通過法律對(duì)個(gè)人形成有效的約束，落實(shí)居民的來源分類責(zé)任，才能形成全民參與垃圾分類的長期機(jī)制。目前，我國垃圾分類的規(guī)章制度主要是激勵(lì)性的，在督促個(gè)人履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面仍缺乏有效的約束和懲罰性規(guī)定。該計(jì)劃建議根據(jù)污染者支付的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，完善垃圾處理收費(fèi)制度。
垃圾分類是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工作，需要不懈的推廣。在全國各地，除了鼓勵(lì)居民以自愿和獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行分類外，還包括從鼓勵(lì)到強(qiáng)迫的長期制度安排。專家表示如果將家庭垃圾分類描述為桶理論，那么法治就是家庭垃圾分類的桶底。無害、減少、回收、低成本是家庭垃圾管理的趨勢(shì)。完善垃圾分類體系，還需要建立科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)主體，以垃圾分類為產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。地方政府還需要從公共環(huán)境意識(shí)、地方政府管理水平、監(jiān)督成本等實(shí)際因素來評(píng)價(jià)垃圾分類的可行性，并根據(jù)相關(guān)因素設(shè)計(jì)合理的方案。
